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政府機構解讀
《遼陽市應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小企業生產經營若干政策措施》解讀
發布時間:2020-02-14 11:52:27 來源:市政府辦公室
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  一、起草背景和依據


  為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于疫情防控的決策部署,積極發揮中小企業在疫情防控中的重要作用,切實解決企業生產經營困難,全力支持中小企業保經營、穩發展,落實省政府《關于印發遼寧省應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業生產經營若干政策措施的通知》(遼政發〔2020〕6號)精神,2月13日,遼陽市政府出臺《應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小企業生產經營若干政策措施的通知》(遼市政發〔2020〕3號)。


  二、起草過程


  按照市政府要求,市發改委于2月7日著手起草,并盡快形成了我市應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小企業生產經營若干政策措施(以下簡稱《政策措施》)的初稿。2月9日,征求了市財政局、市稅務局、市工信局等11個相關部門的意見。2月10日,按照市長辦公會議精神,對《政策措施》進行修改。2月11日,廣泛征求了各縣(市)區政府、市財政局等25個相關部門建議。2月12日,提交市政府常務會議審議通過。


  三、主要內容


  《政策措施》共有15條,從幫扶企業復工復產、加大金融支持、減緩企業負擔、穩定企業用工、保障人民生活等方面提供政策支持,給受疫情影響,生產經營遇到困難的中小企業發展吃下“定心丸”。


  在幫扶企業復工復產方面。《政策措施》共有4條具體措施,包括建立機制、項目建設、給予補貼、資金支持,政策的落實將惠及全市中小企業。


  1.暢通24小時應急電話(8890和12345)熱線,公共服務平臺、微信等網絡訴求渠道,及時協調解決企業復工復產遇到的困難,開展“五包五促”和“千名干部包千企”活動,對疫情防控物資供應企業建立駐企特派員制度,切實解決企業生產經營問題。


  2.按照特事特辦,急事急辦的原則,開通重點項目開復工綠色服務通道,對目建設中的立項、規劃選址、土地指標、環評、招投標、施工許可等審批手續全面推行網上審批,啟動“不見面”在線辦理。


  3.疫情期間,我市生產防疫物資并供應我市使用的企業,對其生產投入的固定資產給予20%補貼,每家企業上限為100萬元;面向我市銷售疫情防護、消殺等物品(含口罩、防護服、酒精、消毒液、體溫計、測溫槍等)的我市企業,按照我市物資保障組采購額給予企業10%補貼,每家企業上限為20萬元。


  4.對承建政府投資項目的中小企業,存在臨時性困難的,對項目建設手續齊備、具備開工和施工條件的,由企業提出申請,項目建設單位會商同級財政部門,可根據項目建設計劃提前支付中小企業工程賬款,幫助施工企業解決資金困難問題。


  在金融政策支持方面。《政策措施》共有3條具體措施,包括貸款貼息、降低融資成本、推進融資增信,幫助企業獲得經營資金,保持經營的連續性提供保障。


  1.對國家、省確定的疫情防控重點保障企業2020年新增的企業貸款,中央、省財政給予貼息外,其余部分由市財政給予貼息(貼息期限不超過1年)。


  2.各銀行機構對受疫情影響較大,以及有發展前景但暫時受困的中小微企業,不盲目抽貸、斷貸、壓貸;鼓勵各銀行機構發放專項項目貸款,為符合貸款條件的企業新增貸款和續貸時,利率水平按貸款發放時最近一次人民銀行公布的一年期LPR減點執行;確保2020年中小企業融資成本不高于去年同期水平。


  3.金融機構通過線上顧問、遠程服務等形式,開辟快速審批通道,采取就近辦公、視頻會議等方式盡快為企業辦理審批放款等業務。發揮市普惠金融服務中心作用,用好“助保貸”、“科技貸”等政府類金融合作產品,幫助符合條件的受疫情影響嚴重或生產疫情所需物資的企業應急貸款。


  在減輕企業負擔方面。《政策措施》共有4條具體措施,包括減免相關稅費、暫退旅游服務保證金、降低企業用能成本、降低企業房租成本,維持企業在疫情期間的基本運營。


  1.由于疫情原因,導致發生重大損失,正常生產經營活動受到重大影響,繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的企業,可申請房產稅、城鎮土地使用稅困難減半。自2020年1月1日起,暫對防控重點物資生產企業擴大產能購置設備允許稅前一次性扣除,全額退還增值稅增量留抵稅額;對運輸防控重點物資和公共交通、生活服務、快遞收派收入免征增值稅;企業通過公益性社會組織或者縣級以上人民政府及其部門等國家機關,捐贈用于應對新型冠狀病毒肺炎疫情的現金和物品,允許在計算應納稅所得額時全額扣除;企業直接向承擔疫情防治任務的醫院捐贈用于應對新型冠狀病毒肺炎疫情的物品,允許在計算應納稅所得額時全額扣除(捐贈人可憑承擔疫情防治任務的醫院開具的捐贈接收函辦理稅前扣除事宜);受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游(指旅行社及相關服務、游覽景區管理兩類)四大類困難行業企業2020年度發生的虧損,最長彌補結轉年限由5年延長至8年;對相關防疫藥品和醫療器械免收注冊費。


  2.向旅行社(指已依法繳納保證金、領取旅行社業務經營許可證的旅行社),暫退部分旅游服務質量保證金,標準為現有交納數額的80%,暫退保證金應在2022年2月5日前如數交還(被法院凍結的保證金不在此次暫退范圍)。


  3.對受疫情影響,面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、不能按期繳納水費、電費、燃氣費的中小企業,由企業向主管單位申請,經批準后延期繳納,最長不超過3個月。對參與生產防控物品、醫療設備、物資器材等與疫情防控相關的中小企業,按銷售目錄電價的30%給予電費補貼。


  4.對承租國有資產類經營用房的中小企業,1個月房租免收、2個月房租減半。對在疫情期間為承租的科技中小微企業減免租金的創業園、科技企業孵化器、創業基地等各類載體,對減免租金的50%給予補貼,最高補貼額度不超過30萬元。


  在穩定企業用工方面。《政策措施》共有3條具體措施,包括緩繳社會保險費、實施援企穩崗政策、規范企業用工,切實解決企業的用工用人問題,同時也盡量保障企業員工的就業穩定。


  1.對受疫情影響,面臨暫時性生產經營困難,確實無力足額繳納社會保險費的中小企業,按規定經批準后,將1月、2月應繳社會保險費征收期延長至3月底。對旅游、住宿、餐飲、會展、商貿流通、交通運輸、教育培訓、文藝演出、影視劇院、冰雪體育等受損嚴重行業企業,經相關行業主管部門確認,可將疫情影響期間應繳社會保險費征收期延長至6月底。緩繳期間免征滯納金。緩繳期滿后,企業足額補繳緩繳的社會保險費,不影響參保人員個人權益。


  2.對符合條件的不裁員或少裁員的參保企業,返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。對符合條件的面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員少裁員的參保企業,進行“經營困難且恢復有望企業穩崗返還”,返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。政策執行期限按照國家規定執行。


  3.支持企業與職工集體協商,采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施保留勞動關系。對擬進行經濟性裁員的企業,指導其依法依規制定和實施職工安置方案,提前30日向工會或全體職工說明相關情況,依法依規支付經濟補償,償還拖欠的職工工資,補繳欠繳的社會保險費。


  在保障人民生活方面。《政策措施》主要體現保障人民生活“菜籃子”、生活必需品的正常供應,嚴格落實不停車、不檢查、不收費和優先便捷通行政策。


  本政策措施執行期暫定為自發布之日起的3個月。各項條款由責任部門負責解釋。


  遼陽市發展和改革委員會


  2020年2月14日


文件鏈接:遼陽市人民政府關于印發遼陽市應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小企業生產經營若干政策措施的通知

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